初夏时节，广州白云设计之都红点广场绿荫环绕，步道蜿蜒，如同一座没有围墙的艺术馆。谁能想到，数年前这里还是“小散乱污”扎堆的黄边工业园。这场华丽转身，正是近三年来广东低效用地再开发国家试点的“点石成金”之作。

2023年9月，自然资源部启动新一轮低效用地再开发试点，珠三角九市率先入围；去年4月试点扩围，广东成为全国唯一全省域纳入的省份。据广东省自然资源厅统计，截至今年5月底，全省已实施低效用地再开发改造16.84万亩，累计撬动改造资金近5000亿元，其中社会投资达4353.6亿元。土地资源配置效率显著提升，为经济社会高质量发展腾出了新空间。

工业用地“腾笼换鸟”，老厂房长出“新经济”

低效工业用地改造，是这场存量革命的重头戏。

广州白云设计之都采用“政府收储+村企合作”模式，政、企、村三方合力，通过立体开发和功能重塑，将旧厂房与留用地整体升级为年产值高达900亿元的设计产业新高地。同样在广州，增城仙村镇上境村昔日容积率仅0.34的旧工业区，如今已化身为灰白色多层厂房错落有致的现代化科技城，成为智能网联汽车零部件产业的集聚热土。

在土地资源极度紧缺的深圳，“向天要地”成为破题亮点。南山智造红花岭产业园推行“工业上楼+全周期自持”，精准破解高层厂房货运、承重等痛点，容积率一举提升3倍；宝安中车基地则探索“分层出让+立体开发”，在工业用地上盖配建保障房，规划3000套公共租赁住房，实现了“产业上楼、安居落地”的融合图景。

佛山顺德上华产业园采用“企业长租自管”模式，依托集体土地流转盘活历史遗留低效厂房，总投资超10亿元，容积率从0.75跃升至3.0。珠海高新区港湾1号科创园则依托“政府统筹+国企运作”，通过整体收购、长期租赁与土地流转整合零散地块，让烂尾楼与老旧厂区重获新生，初步形成软件设计、互联网、集成电路三大产业集群。

城中村改造破局，民生与发展同频共振

低效用地再开发的触角，同样深入广东多地城中村，唤醒“沉睡的村落”。

广州白云罗冲围松溪片区推行“依法征收+净地出让”，统一征拆补偿标准，并探索不动产依嘱托注销登记机制，让改造有法可依、有章可循；黄埔五村七片项目打破村界壁垒，统筹规划，创新引入房票安置模式，为村民提供更多选择。

珠海永丰村走出一条“滚动开发+安置地块招拍挂+回迁房回购”的路径，将出让竞买资金注入改造主体补充项目资本金，以后续土地出让收益覆盖安置成本，实现资金动态平衡。2024年6月，该项目获得63.76亿元专项借款授信，为改造注入强劲动力。

佛山黄岐东秀片区则结合广湛高铁、广南联络线两大铁路工程建设，推进整村改造，利用城中村改造专项借款回购存量房源作为安置房，项目总投资约65亿元，实现了基础设施建设、民生改善与村集体发展三方共赢。

多元模式百花齐放，“沉睡”资产重焕生机

其他类型的低效用地改造，同样亮点纷呈。

广州花都集群街2号危旧楼栋项目，探索“政府引导+居民筹资+国企运作”的原拆原建模式，改造后房屋价值增值1.6倍，让老居民住上了“增值房”。肇庆端州区浩邦项目瞄准暂时空置的集体商住留用地，创新采用“权属按份共有+过渡性租赁开发”模式，成功引进先进制造业，项目已基本竣工投产，达产后预计年产值10亿元、年税收5000万元，让“寸土”生出了“寸金”。

广东省自然资源厅表示，接下来将持续深化低效用地再开发试点，不断优化土地盘活路径，提升资源配置效率，以存量土地提质增效，为广东经济社会高质量发展积蓄更足的地力与后劲。